POR LEANDRO DEL MORAL ITUARTE. Fundación Nueva Cultura del Agua , Catedrático de Geografía Humana Universidad de Sevilla.

(Podéis acceder a la ficha personal pinchando sobre el nombre)

A MODO DE PRESENTACIÓN PERSONAL

Traemos un artículo de Leandro del Moral Ituarte, que consideramos interesante divulgar entre los seguidores comarcanos de  este portal. Por una parte es un investigador de enorme prestigio, divulgador y, como buen profesor muy pedagógico en sus artículos.

Recordemos que algunos municipios de la comarca de Estepa y Osuna han sufrido durante estos años graves restricciones en el abastecimiento de agua potable , también han afectado al regadío agrícola. Las recientes y milagrosas lluvias, sobre todo en S. Santa, han generado un cierto alivio, nuestra memoria suele ser frágil.Recordemos que tanto los pantanos como los acuíferos que se abastece la comarca tienen tienen un doble uso, tanto para uso humano, como regadío, doble destino y uso que habrá de priorizar en cierta medida en momentos concretos.

El cambio climático es una realidad, como modestamente desarrollamos en “Cambio climático y compromiso medioambiental: Canteras Las Carrizosas”,( pinchar en el titulo para acceder al artículo) donde en apenas veinte años se ha trasformado dicho entorno, influyendo mucho la acción del hombre al producirse cambios de usos agrícolas pasando de cultivos de cereal extensivo a olivar y almendro de regadío, con la implantación en la zona de granjas intensivas.

Algunos municipios se plantean actualmente incrementar la superficie de regadío bajo el concepto de eficiencia en el uso, además de la reutilización de las aguas depuradas procedentes de las E.D.A.R. para uso agrícola . Proyecto planteado en su día, entre otros por el Servicio de Medioambiente de la Diputación de Sevilla en la década de los noventa del siglo pasado. Hoy algunos consideran que pudo ser un señuelo añadido ante las dudas y resistencia por parte de los ayuntamientos por el alto coste de mantenimiento de las E.D.A.R. Habría que analizar con mucho detenimiento la experiencia en el uso de las aguas depuradas para uso agrícola en algunas zonas como la Axarquia malagueña, y otras comarcas donde la calidad del agua y los coste de la misma son cuestionadas por algunos agricultores, no todos los cultivos son viables, ni en todas las explotaciones lo pueden asumir.

La realidad climática esta cambiado de forma acelerada, los planteamientos de hace treinta años no pueden ser valido actualmente, seria conveniente un nuevo modelo de gestión de los recursos hídricos tanto en el abastecimiento humano, como en el tema del regadío, donde el dilema podría ser: ¿ampliar la superficie de regadío o garantizar el existente?

TRAS LAS LLUVIAS DE MARZO: REFLEXIONES DE POLÍTICA DEL AGUA

Las lluvias de la última semana de marzo han traído cierto alivio a la importante situación de sequía que atraviesa Andalucía. Los ecosistemas terrestres y acuáticos han respirado con alivio: el agua ha saturado los suelos, los ríos han corrido por sus cauces, recuperando en ocasiones sus llanuras de inundación, y los acuíferos se han beneficiado de la infiltración de parte de la lluvia caída.

LLUVIAS NO DISTRIBUIDAS DE MANERA UNIFORME

Es cierto que estas lluvias no se han distribuido de manera uniforme por todo el territorio: en las cuencas del Tinto-Odiel-Piedras y del Guadalquivir -sobre todo en la primera, que afecta a la provincia de Huelva- las lluvias han sido abundantes y han dado lugar a una recuperación significativa de los recursos embalsados; por el contrario, en la cuenca del Guadalete-Barbate y en las cuencas Mediterráneas andaluzas, la precipitación ha sido menor, muy reducida en las zonas más orientales, de manera que las provincias de Cádiz, Málaga, el litoral granadino y Almería no han mejorado e incluso, pese a las aportaciones de marzo, se encuentran en peor situación que el año pasado por estás misma fechas.

UN OPTIMISMO MODERADO

No es hora, por tanto, de lanzar las campanas al vuelo. En primer lugar porque las lluvias no han venido a resolver de manera general la propia situación de sequía meteorológica y todavía no han compensado el déficit de precipitación acumulado. A esto se añade que después de las lluvias vuelven las temperaturas anormalmente altas, provocando una evapotranspiración extraordinaria, que reducirá la productividad en términos de ‘lluvia útil’ o ‘agua azul’ de estas precipitaciones.

NO CONFUNDIR SEQUÍA CON ESCASEZ

Pero, sobre todo, no es hora de mensajes imprudentes porque –como siempre insistimos desde la Mesa social del agua de Andalucía– no podemos confundir el fenómeno meteorológico de la sequía, déficit de precipitaciones, con la escasez,que es el desequilibrio entre las altas demandas sociales de agua, especialmente en los sectores productivos (regadío y turismo) y los recursos disponibles.

Es necesario insistir en esta idea clave: lo que afecta a Andalucía es una crisis de escasez, acentuada por lluvias erráticas y extraordinarias olas de calor, detrás de las cuales asoma cada vez con más claridad el cambio climático. La demanda de agua del conjunto de Andalucía, con grandes diferencias espaciales, ha sobrepasado la disponibilidad del recurso. El déficit es estructural, soportado en muchos casos por la sobreexplotación generalizada de aguas subterráneas.

NECESIDAD DE UN DEBATE TÉCNICO POLÍTICO CLAVE Y SOSEGADO

En este punto se sitúa el debate técnico-político concreto clave, en el que hay mucho trabajo que hacer en términos de razonamientos y explicaciones ecológicas, económicas, sociales y culturales.

El discurso dominante en nuestro marco político–institucional incorpora el reconocimiento de ese ‘déficit estructural’, para pasar inmediatamente a interpretarlo como un ‘déficit de infraestructuras’ con las que aumentar el factor ‘recurso disponible’ que es, frente a la demanda, la otra variable de la ecuación. Aunque en la Mesa socia estemos estratégicamente comprometidos en hacer pedagogía sobre la sobreexplotación y sobre la necesaria contención inmediata de la demanda y su reducción en el plazo más breve posible, el debate no está ni mucho menos resuelto.

Solemos decir que nuestra controversia es expresión del debate general sobre la necesaria transición socio-ecológica justa (energía, sistema agro-ganadero, movilidad, hábitat…), que en el caso del agua, en cierta manera, va por delante. En este caso no se trata de comer menos carne o coger menos aviones por responsabilidad (las dos cosas, carne y vuelos de mala calidad, están más baratos que nunca); se trata de usar menos agua (que no significa solo aumentar la engañosa eficiencia sino reducir realmente el consumo neto) porque ya hay menos aguay las previsiones científico-técnicas y administrativas compartidas sobre descensos futuros se están adelantando en el calendario.

REPLANTEARSE EL MODELO DE GESTIÓN DEL AGUA EN ANDALUCÍA

Así pues, volviendo a la coyuntura concreta, frente a mensajes imprudentes, la experiencia de estos últimos años y la atenuación de la gravedad de la sequía, aunque muy pequeña en gran parte del litoral andaluz, abren la oportunidad de impulsar el replanteamiento del modelo de gestión del agua en Andalucía. En la provincia de Huelva, en el Tinto-Odiel-Piedras, la sequía de estos últimos años ha abierto los ojos a los que aún confiaban en el carácter infinito del agua, apoyaban las previsiones de 45.000 nuevas hectáreas de regadío y toleraban la continua expansión de los riegos “en precario”.

En otras zonas, como en el Guadalquivir, el Guadalete o la Axarquía, se han vuelto a ver las consecuencias del crecimiento directamente ilegal de los regadíos que, además de la propia viabilidad de las inversiones realizadas, ponen en riesgo el suministro a demandas legalmente establecidas, incluso a los abastecimientos urbanos. Sin olvidar los proyectos de desarrollos de la industria del ocio y turismo, con una incidencia hidrológica, socio-económica y territorial de otro tipo,  que reactivan experiencias ya conocidas, con el factor desalación (‘independización de la lluvia’, como dicen en Cataluña) incorporado, sobre lo que tendremos que hablar específicamente en otro momento.

NECESIDAD DE DISPONER PLANES ESPECIALES DE SEQUÍA

En términos más concretos, la experiencia de estos años de sequía (2018-2024) ha demostrado la necesidad imprescindible de elaborar y disponer de Planes Especiales de Sequía (PES), como mandan las leyes de agua estatal y autonómica. Pese a sus deficiencias, que explican las alegaciones de la Mesa social del agua, el PES del Guadalquivir ha permitido aplicar medidas de reducción de dotaciones y otras actuaciones escalonadamente, desde las primeras etapas de la sequía. Por el contrario, en las cuencas internas de Andalucía, la ausencia de estos planes ha provocado falta de previsión y tomas de decisión bruscas y contradictorias, como la de pasar de cero restricciones al anuncio del 75 % de disminución de dotaciones, en el caso del Guadalete-Barbate, que tras las lluvias se han reducido al 50 %.

De la misma manera, hemos confirmado la necesidad de disponer de Planes de Emergencia de Sequía elaborados de una manera participativa en todas las poblaciones mayores, como mínimo, de 10.000 habitantes, como ordena la Ley andaluza del agua. Allí donde se ha dispuesto de estos planes (como en Cádiz, Puerto Real, Chiclana o el área metropolitana de Sevilla), la identificación de umbrales desde pre-alarma hasta emergencia, que disparan con cierta objetividad medidas de información, concienciación, restricción de usos, etc., han demostrado su utilidad, aun con todas sus imperfecciones. La administración no puede decidir, ya en situación de emergencia y sin la imprescindible participación pública, prohibir o no determinados usos (duchas en playas o gimnasios, llenado de piscinas…).

Es necesario también, en el marco de estos planes, impulsar programas locales de reutilización que consigan que los baldeos, riego de jardines y de campos de golf se hagan solo con aguas regeneradas. Hay que introducir la obligación de que los hoteles se doten de tanques de aguas de aguas grises para este tipo de usos. Además, hay que transmitir responsabilidad a los turistas, que pueden disfrutar de sus vacaciones pero siendo conscientes de las constricciones climáticas del territorio en el que vivimos.

INCORPORAR LA PERSPECTIVA DE JUSTICIA SOCIAL

En todo caso, hay que insistir que la gestión de la escasez de agua, además de ahorro, eficiencia, exige una perspectiva de justicia social que, entre otras medidas, se concreta en la modulación de dotaciones de riego que garanticen la supervivencia de la agricultura familiar y profesional, arraigada en el territorio. Es necesario insistir también en que la reasignación de agua entre distintos usuarios no se puede hacer por medio de mercados opacos entre agentes privados, sino, entre otras medidas, por medio de ‘bancos públicos de agua’ transparentes y participados, basados en criterios ambientales, económicos y sociales de interés general. Un auténtico cambio de modelo de política del agua.

SOBRE EL AUTOR: LEANDRO DEL MORAL ITUARTE

Leandro del Moral Ituarte. Catedrático de la Universidad de Sevilla. En los últimos 35 años ha investigado sobre la gestión del agua en Andalucía, España, Unión Europea, Estados Unidos y Latinoamérica. Ha sido director de varios proyectos internacionales (SIRCH, ADVISOR, SWAN) centrados en la gobernanza del agua. Es miembro del patronato de la Fundación Nueva Cultura del Agua, de la que fue presidente entre 2006 y 2009. Participa en la dirección científica del Congreso Ibérico sobre gestión y planificación del agua desde la primera edición, Zaragoza 1998, en el que los temas relacionados con el Derecho Humano al Agua han ido adquiriendo progresivamente mayor importancia.